中國古代官僚政治——古代行政管理及官僚病剖析
（李治安、杜家驥著，書目文獻出版社，22.1萬字，1994年,8.5元）
★官僚政治一詞，是德國社會學家馬克斯·韋伯用來描述傳統政治（權威）、神授政治（權威）之后的近代官僚行政模式的一個名詞。他認為，近代西方官僚政治是社會制度的一種理想形式，是合理、有效政府的象征。這種行政模式有六個特點：①按規律組織各項工作；②實行專業化工作分工；③有區別上下的等級制度；④以技術和法律為標準作為決定；⑤以檔案制度和陳規舊習為基礎進行管理；⑥把管理當作一種職業。
★官僚政治，在漢語中另有其特定意義。古人曰：“吏事君者”，謂之官；“官者，管也”；官，“治眾之意”也；“同官為寮”；“政化治理”，謂之政治。
★秦漢魏晉南北朝封建官僚行政管理的推行；隋唐宋元封建官僚行政管理的發展；明清封建官僚行政管理的高度發展與完善。
中國古代官僚和行政管理的主宰——皇帝。
中央官僚的行政管理。官僚行政中樞組織及演變（秦漢朝廷行政中樞——丞相府與尚書臺；魏晉南北朝隋唐朝廷行政中樞——尚書、中書、門下三??；宋元朝廷行政中樞——中書門下與中書??；明清朝廷行政中樞——內閣與軍機處）；宰相等朝臣協助皇帝決策（宰相擬議庶務奏聞決策；朝廷與御前會議決策；朝廷大臣集議奏聞決策；）朝廷政務管理（秦漢九卿施政；魏晉南北朝隋唐尚書省六部九卿復合施政；宋元中書宰相統轄六部院監施政；明六部施政）。
地方官僚的行政管理（郡州府縣施政——秦漢魏晉南北朝的郡政；唐以后的州政；宋元明清的府政；歷代縣政；郡州府縣官府與縉紳勢力的關系；郡州府縣官府與宗族勢力的關系）；鄉里保甲組織及行政職能（建置沿革）；部州方鎮行省督撫的監督職責（兩漢魏晉南北朝的部州刺史；唐代的方鎮節度使；兩宋的路；元代的行??；明清的三司巡撫總督；封建官僚政治條件下中央與地方的關系）。
官員的選用黜退及弊端。
官僚的考課監察與官場周期性動亂。官場公文與行政權力運作。
胥吏幕僚與行政管理。
封建官僚行政管理的運行原則、特征及其社會影響（國家行政結構中的高度中央集權；皇帝、官僚間嚴格的支配與依附關系；通過官僚內部的分權制衡，強化皇帝獨裁專制；封建人治與法治的主輔結合；官吏管理的成熟嚴密及局限性；鄉里保甲、縉紳士大夫，宗法勢力是封建官僚政治社會化的基本手段）。
★最高統治者——王，天子，天帝之子，三皇五帝——皇帝，“天人感應說”：“天人合一論”。國家——私有。
★明清時期的文獻中，常記有“古有三公坐論之禮”一說，指的是漢代的丞相、太尉、御史大夫等官級官僚，朝堂之上是與皇帝共同席地而坐商議國家大政的。唐以后出現高腳座具，皇帝坐于寶座，仍是“大臣見君，列坐殿上”，“宰相早朝上殿，命坐，有軍國大事則議之，常從客賜茶而退”。至宋代，即發展為皇帝高居寶座，臣下站立而議，“去其坐矣”。最后，又把臣下的站立改為跪議。清代，軍機大臣、大學士面見皇帝，都是跪伏在地，誠惶誠恐地奏事，聆聽皇上的圣旨。
★漢初叔孫通制朝儀。
★總的來說，秦漢到明清地方官僚行政活動可分三個層次：①郡州府縣施政；②鄉里保甲基層行政；③部州方鎮行省督撫督責。
★郡和郡守的職能，勸農賑災。力行教化，決獄斷辟，抑制豪強，督察屬縣，舉辟官吏，兼領軍事等7個方面。
★歷代縣政具有六個特征：①封建權力的諸方面，均經縣官施之于民，故有“親民官”之稱；②融家長制于縣級行政權力之中；縣令（知縣）俗稱為“父母官”；③行政強制與倫理教化相結合；④司法與行政合一；⑤以師爺胥吏為輔佐，以鄉里保甲為爪牙；⑥縣官與縉紳勢力互相勾結。
縣級政權的職司主要有六項，其中最核心的又是征稅派役和平理獄論。①勸農桑；②平獄訟；③抑豪捕盜；④征稅派役；⑤救荒賑濟；⑥縣學和童生試。
★關于宗族。古代宗族，以周代為盛。商周宗法關系，曾經是政治等級和分封制度的重要依據。戰國秦漢宗族勢力漸受壓仰而有所衰落。魏晉南北朝，宗族勢力重新抬頭。五代以后，宗族組織元氣大喪，但仍然以建祠堂、置族田、修家譜等方式，在部分范圍內延續。
官府通過扶植族權，從宗族組織內獲得了對官府的各種支持：①懲惡揚善，維護地方治安；②以族政、家長、“公親”，調解族內婚田爭執等民事糾紛；③以宗族共同體祠堂所屬的祠產，賑濟贍養本族鰥寡孤獨，避免其流離失所或轉化為社會對立面；④組織宗族武裝，團結丁壯，自保鄉井，防范盜賊。
★秦以后的中央與地方關系可分為三種情況：①地方權力過大，內輕外重。如東漢魏晉南北朝、唐后朝；②中央過分集權，內重外輕，如兩宋；③中央地方權力分配輕重相宜，關系比較適當。如西漢。
各項權力（以軍、財、刑三權為核心）在中央與地方之間如何分配；中央對地方官吏的管理與控制如何；地方監察官是否保持獨立和有效的功能；部州方鎮行省督撫的形式，權力結構及中央對其的控馭辦法，常常是調整中央與地方關系的關鍵所在。
★古，七十而退。
★循吏、酷吏、清官、贓官并存。
政治社會化，是指政治價值取向、規范、主義、信仰、知識、觀念等傳播、學習的歷程或方式。
★縉紳士大夫，通常指離職退休的官僚和未做官而有進士、舉人、秀才、監生等功名或出身的讀書人。他們是官僚隊伍的原有成員和準成員。
（1996年5月18日閱畢）